国家发改委社会发展研究所研究室副主任邢伟解读“家政36条”
点击量 时间：2019-08-08
近日，国家发改委社会发展研究所研究室副主任邢伟先生就“家政36条”进行了解读。内容如下：
01
政策文件
国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见（国办发[2010]43 号）
家政服务提质扩容行动方案（2017 年）
国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发〔2019〕30号）
02
突出特点
发展理念上，充分体现以人民为中心的发展思想——更加突出以“人”为核心，从供需双侧来提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
作用机制上，坚持政府引导与市场主导相结合——充分考虑到家政服务业兼具公益性和市场性的特征，发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以推动家政服务业的健康可持续发展。
政策措施上，更加突出目标导向和问题导向——聚集突出问题，坚持更好满足新时代人民群众日益增长的美好生活需要的总体目标，着力解决家政服务业发展过程中面临的实际困难和体制机制障碍。
发展重点上，更加聚焦行业可持续发展能力——明确将员工制家政企业和社区家政服务作为重点方向。
03
主要内容
一个目标
按照高质量发展的要求，促进家政服务业提质扩容。
提质——通过提高家政从业人员素质、保障从业人员和消费者的合法权益、健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量，让人民群 众用得满意，用得放心。
扩容——通过各种支持政策，激发更多社会力量参与，吸引更多劳动力从事家政服务，扩大有效供给，解决“找不到、买不起、用不好”等问题。
两个着力
着力发展员工制企业——从加大税费减免力度、完善社会保险、灵活确定 工时等方面，推动家政企业向专业化、规模化、品牌化的员工制企业转型。
着力推动家政进社区——通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、水电等费用实行居民价格等措施，支持家政企业在社区设置服务网点，促进居民就近享有便捷服务。
三个行动
家政培训提升行动——着眼于提升从业人员素质来提高家政服务质量，重点是完善培训体系，提升培训能力，力争到2020年累计培训500万人次， 实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖。
“领跑者”行动——通过综合措施，遴选一批示范城市，打造一批示范社 区，培育一批示范企业，形成一批家政服务知名品牌，充分发挥“领跑者” 的示范作用，引领行业规范发展。
信用建设专项行动——推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录，充分实现信用信息共享，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒，做到“无信用，不上岗”。
四个聚焦
聚焦降低成本——通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、支持家政企业发行企业债、放开社区家政网点租赁用房性质限制、完善社保补贴等方式，多措并举降低企业成本，进而实现从业者增收入，消费者少支出。
聚焦培养人才——本科院校和职业院校增设一批家政相关专业、扩大招生规模、支持一批家政企业举办职业教育、建设一批实训基地、培育100家以上产教融合型家政企业、完善家政培训体。
聚焦完善保障——通过推动改善从业人员居住条件、充分发挥工会组织作 用、规范和完善从业人员体检服务、引导发展家政商业保险等措施，保障 家政从业人员和消费者的合法权益，让劳动者干的安心，消费者用的放心。
聚焦强化监管——通过建立健全标准体系、推广使用合同示范文本、建立家政从业人员持证上门制度、实行从业人员职业背景信息验证核查、家政行业协会完善行业规范等方式，推动行业规范有序健康发展。
04
突出亮点
发展员工制家政
通过“六个支持”，引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大，使从业者愿意来、留得下、稳得住，使消费者愿意用、放心用、持续用。
税费减免支持——扩大免征增值税的适用范围。
灵活用工支持——在服务合同当中明确休息时间安排或补偿办法。
失业保险返还支持——对于不裁员或少裁员按规定返还失业保险费。
公租房保障支持——符合条件的员工制家政从业人员纳入公租房保障范围。
培训费用减免支持——优先纳入免费岗前培训和免费提升培训范围。
表彰激励支持——纳入五一劳动奖章、五一巾帼标兵等评选和评定范围。
推动家政进社区
重点是解决三个难题，推动一个示范。
解决三个难题——税费（要更大力度的减税降费，具体免增值税、减所得税、免征涉及不动产的“三税六费”），用房（实行更加灵活的用房政策，家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制，商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点），水电（更加优惠的用水用电政策，社区家政服务网点的水电费执行居民价格）。
推动一个示范——“领跑者”行动（培育一批家政服务示范社区，让示范社区发挥引领带动作用，使更多家政服务企业进入社区、服务社区居民。）
发展家政新业态
引导产业融合发展——发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，推动家政服务业与养老、托幼、托育的融合发展。
引导功能对接——通过产业园区、产业集群等方式，壮大家政服务业发展空间。
引导共建共享——与关联产业在基础设施、人才培训、服务平台等方面实现共建共享，在信用建设方面实现共建共享。
解决人才瓶颈
月嫂、护工、钟点工、保洁员等家政服务人员需求越来越大，家政服务人员规模不断扩大，成为吸纳就业的主阵地。2017年，我国家政服务人员达到2800万人左右，占全社会就业人员总数近4%，占第三产业就业人员数的8%左右。家政服务人员缺口较大，同时家政服务人员普遍存在专业素质较低、合法权益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服务等问题。
“家政36条”对家政服务人员的政策红利主要体现在“保基本、提能力、维权益、增荣誉”等4方面，基本体现在完善社会保障支持，扩大基本公共服务覆盖面；提能力体现在优化培训体系，提高服务人员专业素质；维权益体现在维护合法权益，增强家政服务人员幸福感；增荣誉体现在突出正向表彰激励，增强职业认可度。
推动落实机制
国务院建立由发展改革委、商务部共同牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。
明确各成员单位责任分工，定期召开工作会议，形成工作合力，及时解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题，打通政策落实“最后一公里”。
督促各方把领导责任、属地责任、监管责任等落到实处。